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关于中美贸易战下的2000亿加征税的调查报告

背景前一轮500亿的加征,中国并没有妥协。从今年76日特朗普政府正式对中国第一批价值340亿美元出口产品加征关税开始,近3个月来,中美经贸摩擦不断升级,美方始终咄咄逼人,中方为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序,不得不同步进行反制。

  中美贸易为什么会走到这一步呢?究竟是出于什么动因,使美国罔顾中美经贸交流几十年来给双方乃至世界带来的巨大收益,悍然挑起贸易战并步步升级呢? 中美贸易战有个大背景,那就是美国对华政策已经开始做方向性、本质性的调整。这个变化其实并不以特朗普上台为前提,2016年如果是民主党的希拉里团队上台很可能也会出现类似的局面。美国政、商、学界有一股相当大的“对华关系政策必须调整”的观点合流。特朗普上台后的国防、国家安全评估报告出台,对中国和俄罗斯进行抨击,《国防授权法》在国会两院的高票通过等事实,都说明了美国对华政策本质转向有相当的政治基础。在经济层面,特朗普政府出台了一系列对华贸易制裁措施,包括去年引入对太阳能板、洗衣机的反倾销关税,对中国铝箔产品的反倾销关税,对钢铁、铝制产品的232调查,直到近3个月内的以301调查结果为理由的两次惩罚性关税措施。

  美方贸易战动因包括以下几种理论。

一是最简单的减少贸易赤字说。二是制造业就业说。三是防范技术追赶说。四是基于国际关系理论的地缘政治说, 最后第五个是中国加入WTO后的发展脱轨说。从以上五个理论,可以洞见特朗普政府发动贸易战的逻辑,既有经济目的,也有政治动因,并且相互交织,互为表里。从短期来看,美国发动贸易战的目的是企图减少贸易赤字,让制造业回归本土,也有维护其技术垄断地位的考虑;从长期来看,则受到地缘政治和意识形态因素的影响。正是因为多重因素的交互叠加,不同利益集团的诉求和影响随着时间推移此起彼伏,让美国的对华贸易战给外界的印象是逻辑混乱,费解莫测。比如,特朗普政府一边释放信号表示愿意重回谈判桌,一边又高举贸易战大棒肆意威胁,种种自相矛盾、反复无常的戏码不断上演。可以说,复杂的动因是美国对华贸易战前景难以预测、烈度难以控制的根源。而最为荒谬之处在于,上述理论其实都站不住脚。顺差逆差在对外贸易中是再正常不过的现象,顺差未必好,逆差未必不好。事实上,中美两国总体处于产业链的不同位置,经济方面有很强的互补性,美国增加来自中国的进口商品具有多方面好处,一方面,可以有效抑制美国自身的通货膨胀,正是琳琅满目的“中国制造”保障了美国消费者的福利。

  另一方面,相关产品的进口大大降低了美国厂商的成本,进而有利于企业增加销量、扩大规模,自然而然将增加就业。就技术而言,针对中国的301调查报告中指责那些所谓中国扭曲的结构性政策,比如产业政策、政府补贴等等是中国企业技术快速进步的主要原因,这未免过于低估了中国广阔市场需求的重要性和千万中国企业的自主性,企图通过关税就能阻止中国企业创新的步伐,未免太过幼稚。

  至于地缘政治和意识形态因素的考量——这些抱残守缺、带有“冷战思维”色彩的遏制和干涉理论,不仅是逆国际潮流而动,而且在美国国内持怀疑态度和反对声音的人也很多,信奉“太平洋足够宽,容得下中美和其他国家”的人也不在少数。中美两国经济发展阶段、经济制度不同,存在经贸摩擦是正常的,关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系应继续做中美关系的推进器,而非绊脚石。中国对美国的巨大贸易顺差,可能是导致贸易战的直接原因。

      国际政治和地缘战略,自特朗普上台以来,颁布了不少政策,也引发了不少争议,更多的是掀起了“革命”。其中,最主要的就是修改美国国家安全战略,明确将中国和俄罗斯列为全球战略对手,尤其强调中国是全球秩序的“修正主义者”。也就是说,中国的崛起,已经严重威胁到了美国的霸权主义。以上的应因素是美国提出加税的原因,本质上是美国为了维系其霸权主义(政治、经济霸权),遏制中国发展,削弱中国经济实力的小规模试探性战役。

 

过程618日,美国挑衅:特朗普宣布,在推出500亿美元征税清单基础上,将对2000亿美元中国商品加征10%的关税,并威胁如果中国继续反击,美国将对额外2000亿美元中国商品追加额外关税

619日,中国反制:中国商务部表示,若美方失去理性、出台清单,中方将不得不采取数量型和质量型相结合的综合措施,做出强有力的反制

76日,美国挑衅:美国于当地时间7600:01(北京时间7612:01)起对第一批清单上818个类别、价值340亿美元的中国商品加征25%的关税

76日,中国反制:作为反击,中国同时对同等规模的美国产品加征25%的进口关税

76日,中国起诉:中国在世贸组织就美国对华301调查项下正式实施的征税措施追加起诉

76日,美国应对:美国贸易代表办公室(USTR)公布排除程序,允许美国利害相关方就第一批清单中的产品申请豁免

79日,中国反制:中国商务部为缓解中美贸易摩擦影响有关政策考虑,将研究采取如下措施:持续评估各类企业所受影响;反制措施中增加的税收收入,将主要用于缓解企业及员工受到的影响;鼓励企业调整进口结构,增加从其他国家和地区进口汽车、农产品等比重;加快落实国务院615日发布的有关积极有效利用外资、推动经济高质量发展若干意见,强化企业合法权益保护,营造更好投资环境

79-10日,中国反制:中国和德国20多项协议在柏林签署,总金额达到300亿美元,其中包括长城宝马、华晨宝马、戴姆勒清华等来自汽车业的十余项协议签署。同时双方表示,中欧峰会于716-17日在北京举行,中德将继续加强合作,有望推进中欧投资协定谈判,为减少全球贸易冲突作出贡献

711日,美国挑衅:美国USTR发布对价值2000亿美元的中国商品征收10%的进口关税清单,征税清单包括6031个税目,拟征税清单中增加的汽车产品包括轮胎、玻璃、发动机零部件、汽车照明及信号装置、电子电器、车身附件及零部件等产品

711日,中国反制:中国商务部表示,美方以加速升级的方式公布征税清单,是完全不可接受的,中国政府将一如既往,不得不做出必要反制。同时呼吁国际社会共同努力,共同维护自由贸易规则和多边贸易体制,共同反对贸易霸凌主义,并将立即就美方的单边主义行为向世界贸易组织追加起诉。

美国自924日起对2000亿美元中国输美产品加征10%的关税,进而还要采取其他关税升级措施。

对本行业影响:由于肝素产品的特殊性,此次肝素不在征税范围内。但我们也不能放松警惕。

对策:作为本行业南京市的预警点,我们主要做到如下:

通过随时收集国内国外的信息,跟客户的沟通、网络上的信息,政府部门传递的信息等方式监控国内国际上肝素产品的需求、价格以及贸易战下各行业的发展态势。

继续坚持稳定产品的质量,提升服务,增强自身的稳定持续发展。

对于行业上的预警信息及时准确地发布在平台上,供同行业内共享。